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水利工作政策解读

宣布日期:2019-08-12作者:彭良平信息来源:彭良平

  今年以来,在市委、市政府的正确引导下,全市水利体系环抱打造"水利网"这一主线,紧扣水利工作转型睁开、立异睁开、特色睁开,加快夯实屯子水利,加快拓展都邑水利,加深打造生态水利,补齐水利短板,特出防洪平安、城乡供水、农业灌溉、水生态包管、履行"河长制"等重点,有序推动了全市水利又好又快睁开。

  一、2018年水利工作亮点

  1.防汛抗旱全面胜利。今年以来,紧扣市委、政府防汛抗旱"五个确保"工作偏向,对峙以国民为中央,以防为先、协力抗灾,有用应对了一度异常复杂、严格的洪旱情势,圆满实现"五个确保"偏向。一是任务落实到位。严厉落实了市引导包县、县引导包州里和险工险段、州里引导包水库堤段的防汛抗旱任务制,实现防汛抗旱任务从市到村、由面到点的全覆盖。二是根底工作到位。制定出台了《株洲市防汛应急相应工作规程》,组建了专业和非专业相结合的防汛抢险步队,进一步完善了防汛抗旱物资贮备体系,全市贮备防汛物资总价值达4800万元;按照"一库一案,一点一策"原则,共订正各种防汛预案1206个,并增强防汛预案演练,提高针对性、适用性。酒埠江灌区实在加大"聪慧灌区"打造投入力度,为精细解决灌区水资本奠基了根底。三是会商调剂到位。严厉履行引导带班制和24小时防汛值班制;增强与气象、水文等部分的相同协调,加密雨情、水情、墒情监测预报,强化"线上"和"线下"会商,实时宣布枯水、高温、降雨等预警信息,落实防御举动。在台风"玛莉亚"防御过程中,实时启动防汛Ⅳ级应急相应,捉住了抗灾救灾主动权,做实了防灾抗灾根底。四是用水解决到位。按照"抗大旱、抗长旱"请求,算精算细"水账",健全完善用水配水计划,迷信正当调剂酒埠江、官庄等大中型水库。酒埠江灌区、官庄灌区等工程管护单位履行"一把锄头放水",采取节制用水、轮流放水、交叉放水等措施,最大限度勤俭水资本、提高用水效力,做到水尽其用。攸县、茶陵县19个州里抗旱应急水源引调提水工程移交并发挥工程效应,最大限度包管了干旱地区临盆生计用水需要。五是合力抗旱到位。市、县两级防指进一步加大兼顾协调力度,密切成员单位协力抗灾。气象部分捉住有利天气睁开人工增雨功课13次;水利部分派出18批次督导组深入各县市区全面睁开水库平安度汛督查,指点做好抗旱机具维修保养、水源开拓工作,尽力以赴做好抗旱工作。全市共投入各种抗旱设备1.15万台套,启动各种抗旱泵站1763处,累计投入抗旱人力4.31万人次,抗旱用电1104万度,抗旱用油475.1吨,投入抗旱资金2777万元,抗旱浇灌面积达76.1万亩。

  2.水利打造全面铺开。全市高度看重水利打造,奋战一线,攻坚克难,统统工程已初具规模或正在扫尾,同时完善政府投入、部分融资、社会筹资相结合的水利投资情势,水利打造顺遂推动。一是项目推动有条不紊。大举整修五小水利228处,同时持续履行"以奖代补"勉励政策,有用破解农田灌溉"末了一公里"难题。处理了屯子生齿饮水坚固晋升生齿11万人,确保屯子平安饮水到家到户到下层;除险加固了酒埠江大型水库、龙潭中型水库和102座小Ⅱ型水库;实现为了攸县、醴陵市、株洲县3个小农水项目县打造;实行了攸县中小河流管理重点县综合管理及水系连通试点凉江莲塘坳项目,综合管理河道长度为23.9km;龙坑生态干净小流域打造、申龙江小流域打造等7个水土流失管理项目全面竣工工;5个县区的高效节水灌溉奖补项目打造已实现80%;农业综合开拓茶陵县岩口灌区节水配套改革项目、酒埠江灌区和官庄灌区(醴陵片)2个续建配套省级追补资金项目、攸县和醴陵2个灌区节水改革省级奖补资金项目等项目打造进度约为50%;水利工程维修养护项目打造进度70%,下层水管单位能力打造资金项目打造进度50%;攸县仙石项目区国度水土坚持重点管理工程计划于2019年2月前完工。二是争资引项精准对接。加大争资引项工作力度,认真阐发研究国度及省里的投资导向,密切增强与下级部分的对接,积极申报、贮备项目。目前,我市今年共争取省级以上到位资金4.36亿元,估计年末另有0.6亿元阁下下达(省级配套资金和项目资金),中央财政农田水利项目县省级配套奖补资金、高效节水灌溉省级奖补资金、芙蓉杯农田水利维修养护资金、中型灌区节水改革省级财政奖补资金等还将持续下达。三是项目解决井然有序。积极推动水利工程办来由"重建轻管"向"建管偏重"改变,深入推动水库大坝平安运行解决"三年行为计划",进一步落实水库大坝平安解决任务,全市的小型水库管护费严厉按工作落实环境兑现奖补;对全市规模内已建的屯子饮程度安工程停止造册挂号解决,全面清理屯子水厂的取水许可、卫生许可两证解决环境,进一步摸清了已建工程家底;加大了水质监测工作力度,对全市千吨万人水厂的原水、出厂水和末梢水停止了三次抽查和检测,并出具检测数据结果通报;与市卫生监督法律处两次对全市屯子会合式供水单位设发挥开卫生解决环境调查;持续深入推动农田水利综合变更和农业水价综合变更,大力履行"项目村遴选"立项情势和"以奖代补、先建后补、民办公助"打造解决情势。

  3."河长制"工作全面发力。在去年率先在全省树立河长制的根底上,今年我市进一步完善了河长体系,按照省委省政府请求,调剂市级第一总河长由市委书记毛起飞同志担负,市长阳卫国同志任总河长,增长11位市委、市政府引导分离担负11条流域性河道市级河长,新增市级河长8人,县级河长67人,乡级河长116人,村级河长263人,现已全面树立四级河长体系。全市425条河流、964座水库,共设立市、县、乡、村四级河长2441人,河长公示牌2186块,实现为了统统河流、水库和四级河长全覆盖。同时,今年下发了《对付全面尺度睁开河长巡河履职的决定》、《对付进一步增强河长制无关工作的决定》、《对付睁开专项清理整治行为的决定》、《对付睁开江河湖库"清七乱"专项整治行为的决定》4个市总河长令。一是河长巡河不抓紧。各级河长严厉按照省总河长1号令请求,对峙成就导向,按时按量认真睁开巡河40947次,确保河长制工作见河长、见行为、见成效。二是协调督导不抓紧。在河长的构造引导下,水利、环保、发改、财政、疆土、交通、住建、农业、卫生、林业等部分积极介入巡河,依法履行河湖解决掩护的相干职责,协调高低游、阁下岸履行联防联控,实时协调处理巡查发现的成就。三是"一单四制"解决不抓紧。今年市河长办分离睁开对2017年度河长制未实现工作督查、河长制第一季度工作例行督查、"僵尸船"整治验收等,对发现的成就,均履行"一单四制"解决,共交办成就40个,下发督查通报5期、督办函23个、交办函19个。四是专项整治行为不抓紧。环抱黑臭水体整治、污水处理、饮用水源掩护、排污口整治、农业面源净化防治、畜禽水库退养、渣滓管理及打击涉河违法行为等重点,有序推动入河排污口整治、非法采砂、河道保洁、僵尸船整治、非法捕捞等专项行为,着力净化防控,狠抓泉源管理。今年以来处理河道渣滓案件50多件,打捞处理河道漂浮、渣滓13000余吨,36个河道保洁监控点实现24小时静态监控,全市148艘"僵尸船"全体按请求处理到位。五是"清七乱"不抓紧。结合后期省河长办、省水利厅已经支配安排的固废排查、渣滓围坝、打击非法采砂、绿盾2018行为等专项整治行为,"清七乱"工作安排以来,全市各级立行立改,边排查边边整改,边销号,全市"清七乱"工作已获得阶段性效果,全市已排查"七乱"成就138,目前已销号26个。六是"样板河"创建不抓紧。全面落实省河长办的安排请求,下发《株洲市"典型县""样板河"创建运动计划》,对"样板河"创建工作停止全面支配安排。全市各县市区也前后以分歧情势、分歧规格,层层召开集会,出台计划。市政府屡次召开有县市区、州里卖力人加入的漫谈会、推动会、安排会。同时,市、县两级增强对"样板河"打造的宣传报导,在省级以上媒体报导10次,市级11次,县级30余次,敏捷掀起"样板河"创建新高潮,构成县县有看点,乡乡摆战场"样板河"创建情势。茶陵县结合洣江风光带打造工程,打造样板河,实现4.79公里河堤亮化,对11.5公里河道停止疏浚、修复和装置护栏,3个排污口整改到位。芦淞区白关镇河段,已实现清淤、亮化、河堤绿化工程。目前,全市104条"样板河",基本实现任务的10条,实现任务50%以上的50条,其余54条正在抓紧轨制计划和计划,争取年内开工打造,确保按照省河长办规定的光阴节点实现创建任务。

  4.水生态打造全面进级。自2014年成为"世界第二批水生态文化都邑打造试点"以来,我市容身老产业基地转型进级实际环境,对峙"掩护为先、管理为重、自然为本"的目标,为老产业基地向水生态文化都邑转型供给了"株洲样板",呈现了"一水一景"的亲民水美画卷。今年7月份已顺遂颠末过程世界水生态文化都邑打造试点技能评估,并被评估组评为优越品级。11月将接受世界水生态文化都邑打造试点行政验收。一是水勤俭体系日益完善。实行了节水型企业创建、企业中水回用、节水技改项目等9类别项目打造。创建了湖南澳维环保科技无穷公司等15家节水型企业。株洲醴陵旗滨玻璃集团无穷公司等7家重点用水企业实行了轮回水体系、收受接收水体系、中水回用体系等节水项目。实现为了酒埠江、官庄2处大型灌区及苏洲坝1处中型灌区续建配套与节水改革项目,防渗衬砌渠道133.8公里。大力履行城镇生计节水及节水器具,改革了老城区约300公里供水管网和老旧小区约3万户电表。二是水环境体系日益完备。实行了产业区搬迁改革、企业废水管理、"一江四港"综合管理工程等10类别项目打造。搬迁了海利化工等7家企业,关停了清水塘老产业区中小企业147家,签署了收储协定或价钱确认书54家,收储面积3400亩;全市关闭禽畜养殖场768个,全面退出了水库网箱养鱼,实现为了水库周边养殖净化整治;株洲城区34家洗水企业同一搬迁至洗水产业园,对17座矿山停止废水管理,兴建了22个城镇污水会合处理工程和9个城镇渣滓会合处理厂;关停撤除湘江株洲城区段砂场112家,新建湘江城区段3个砂石转运综合基地。三是水解决体系日益健全。落实最严厉的水资本解决轨制,体例好《株洲市水量分派计划》,树立计划水资本论证轨制;树立最严厉水资本解决轨制稽核体系,将最严厉水资本解决稽核纳入政绩稽核内容;推动了聪慧水务平台打造,完善了聪慧水资本解决、水环境监测、防汛批示决定平台举措措施,实现为了水利、气象、疆土、水文等部分解决平台、物联网设备纳入水务解决平台。四是水景观体系日益完善。睁开水生态文化都邑打造以来,对峙以"一江两岸三山十港"为纽带,按照"河西十景"和"河东十景"布局,打造了集防洪、途径、旅游、休闲观光等功效于一体的湘江株洲市区河西、河春风光带。结合周边地区计划,将河道管理、防洪与园林绿化无机结合,修建了神农湖、天鹅湖、万丰湖等10个都邑内湖;株洲县、茶陵县、醴陵市等5个县级都邑也依湘江、渌江、洣水而建,修建集防洪、休闲、旅游于一体的防洪景观堤防。

  5.水利变更全面深入。紧紧环抱水利供给侧布局性变更,将全面履行"河长制"、世界水生态文化都邑打造、河湖管护机制体系体例立异试点、农业水价变更与湘江掩护和管理、两型社会打造等工作相交融,同发力,齐推动。一是稳稳步推动水行政解决体系变更。推动"至多跑一次"变更,深入水行政解决体系体例变更,正当划分市、县各级水利部分事权,树立事权清楚、权责同等、尺度高效的水行政解决体系,下放水利审批事项13项,行政审批从15天精简到8天。二是稳步推动农业水价变更试点。结合市发改委、财政局、农业局、疆土局印发了株洲市2018-2019年农业水价综合变更实行计划,树立了株洲市农业水价综合变更联席集会轨制。投入资金1100万元,攸县、茶陵县、酒埠江灌区3个农业水价综合变更项目进展优越。三是稳步推动水行政法律任务制打造。以"树立全覆盖法律收集、法律疾速反应机制、与司法对接联运机制和树立法律职员奖惩机制"为内容,推动茶陵县水行政法律任务制打造试点,进一步尺度全市水行政法律行为。

  6.解决能力全面提高。一是依法治水铁腕无力。对峙24小时轮流值班制,不定时对湘江株洲城区段停止巡查,做到实时发现实时查处。全市共关闭非法采砂场55处,切割非法采砂船吸砂船75艘,取缔非法洗山砂场71处,复绿面积188亩,下达法律文书20份,立案调查12宗,处罚决定书6份,经济处罚56.12万元,行政拘留18人,抓捕嫌疑职员4人。二是平安临盆对峙不懈。全面落实"党政同责、一岗双责"为中央的平安临盆任务制,3月尾,根对全市964座书库和258座电站的平安任务人停止了网上公示,重点水库、灌区在株洲日报上停止了公示。深入睁开打非治违百日行为,算计检查临盆经营单位83家,查处平安隐患41处,此中严重平安隐患3处,均按照一单四制工作轨制交办上来。认真睁开了汛前平安临盆大检查,算计排查各种防汛工程135个,发现存在度汛平安隐患89个并实时消除。我局屡次到现场督查桃源洞国度级自然掩护区内小水电生态环保特出成就,并下发了督办函,目前整改按实行计划正在积极推动,立刻关停的横雾和五爪坪2座电站于8月尾已停发电并解除电网,撤除工作行将睁开;限期关停的4座电站业主已与县政府签署退出协定;限期关停的4座电站和生态改革的5座电站基本实现生态泄流举措措施,定期清运了生计渣滓,生计污水已做无公害处理,基本做到了零排放。三是水资本解决再上台阶。对全市61个一、二级水功效区全体停止了水质监测,并逐月宣布《株洲市水资本品德状况通报》,实现为了市级水功效区监测全覆盖。除醴陵因下流萍乡入境水质超标导致出现了两次水质不达标外,其余全体达标。对全市已有的入河排污口182个(此中规模以上83个,规模如下99个;5区共有排污口32个,5县共有排污口150个),已经停止核查并正在挂号造册。目前全市饮用水水源掩护区内17个入河排污口全体实现整治并解决了销号手续。严厉履行水资本论证与取水许可轨制。下达了2018年河道外取水户取用水计划,实现为了打造项目水资本论证申报书审查和取水许可两项行政审批的归并工作,从新明白了该项行政许可的流程及相干请求,对全市309个取水用户的台账停止清理,尺度了发证程序和发证信息,完善了电子台账信息,督促各县市区实现为了74家超期取水户实现为了连续取水许可手续。严厉按模范征收水资本费,一至三季度征收水资本费1284.34万元。构造全市6个省级重要饮用水水源地睁开平安包管达标打造工作,并按水利部请求对株洲湘江和醴陵望仙桥水库两个世界重要饮用水水源地平安包管达标工作停止了自评估。共同睁开国度水资本监控项目标查勘工作,对全市重点入河排污口装置在线监测体系停止了现场查勘。推动节水型社会打造,表扬了第一批十家株洲市节水型小区,督促株洲县、茶陵县、天元区睁开县域节水型社会打造,指点株洲县实现为了县域节水型社会打造计划体例。四是移民解决持续发力。全面实现移民产业基地提质改革任务,此中油茶3000亩,茶叶500亩,生果1000亩,蔬菜750亩,楠竹15000亩。树立了株洲市大中型水库移民避险解困工作引导小组,出台了《株洲市大中型水库移民避险解困实行办法》,并将移民避险解困工作纳入了市国民政府对相干县市区国民政府和市直无关单位的年度综合绩效评估领域。现签署安顿协定的有683人,已确定安顿点7个,已动工建房99户。今年以来,全市共接待移民来信5件,办结5件;来访145批次253人,下访移民共200多户,排查调处移民矛盾纠纷100多件。环抱推动库区产业睁开和移民工作需要,依靠"湖南省水库移民培训微信"大众平台",已实现移民适用技能培训784人,工作技能培训215人。按照同一计划、各负其责,渠道不乱、用途不变,互相配套、构成合力的原则,我市整村推动移民优美家园打造计划投入资金3227万元,积极推动整村推动工作。同时,出台优惠政策,颠末过程招商引资引进社会力气,勉励移民自立增长投入。

  二、明年重点工作建议

  2019年咱咱们将持续按照岁首年月计划偏向抓好各项工作的落实,重要建议是提早提前抓好如下3项重点工作:

  1.尽力抓好防汛抗旱。持续抓好任务制落实,睁开度汛平安隐患排查。增强险工险段的排查力度,对峙成就导向,补齐短板,持续做好防大汛、抗大灾、抢大险的工作准备。及早制定用水调剂计划,迷信调剂做好抗旱工作,预防干旱环境发生,确保农业临盆用水。

  2.精心策划水利打造。加大国度对水利投入政策研究,增强与下级水利、发改部分对接,积极跑部进厅,尽力做好水利项目争取。对峙高动身点计划、高模范计划,已进入国度计划笼子的项目要抓紧做好可研、初设或实行计划的体例和送审,尽快上报省水利厅排队支配资金计划。做好项目招投标等工作,确保项目早开工、早建成。

  3.深入推动"河长制"。按照光阴节点请求,在设立河长的河流全面竖立尺度化的"河长制"公示牌,并按照解决权限请求在相干媒体停止公示,进一步压实各级河长任务。尽力推动河湖"清七乱"和河湖勘界工作,树立完善的河湖监管收个人系,持续体例实现"一河一策"并积极构造实行,进一步细化实化"河长制"工作偏向和任务,明白光阴表和路线图。

  三、必要支撑的重点项目、重点工作

  目前,我市水利工作面对如下重要艰难和成就,必要市政府的给予大力支撑。

  1.争资引项难。目前水利部、省水利厅基本上也没有项目及资金支配,而今后国度将重点支撑中央事权项目和严重水利工程打造,其余水利打造投入将大幅度缩减,我市没有国度事权项目,严重水利工程打造项目也不多,水利争资引项难度加大,如病险水库除险加固项目,形成工作难以推动。必要政府支撑水利部分增强名目后期工作,同时积极协调向上争取水利项目。

  2.配套压力大。中央、省水利打造项目均请求市、县两级财政地方配套,并对配套到位环境实行稽核,与下年度项目资金支配挂钩。而我市各级财政配套均难以落实到位,如屯子饮程度安工程市本级财政资金上,预算资金远远不够,加之名目后期工作经费需要加大,项目贮备环境间接影响争资,市县两级财政对水利的支撑力度还远不够。盼望市县两级财政投入向水利项目重点倾斜,加大对水利项目标资金投入。

  3.河长制实行艰难多。从工作落实看,全面履行"河长制"工作触及领域宽,专业性很强,工作任务重,部分介入多,协调难度大,导致落实起来成就杂,同时体例、职员、经费成就尚未有用处理。从工作推动看,部分单位和个别县区工作上仍存在畏难、观望情绪,部分联防、地区共治、全体联动工作态势尚未构成,导致实行起来艰难多。必要处理好机构体例和经费成就,更好的推动河长制工作。

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