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湖南省信访条例

宣布日期:2019-08-12作者:信息来源:

  

  《湖南省信访条例》于2006年5月31日经湖南省第十届国民代表大会常务委员会第二十一次集会颠末过程,现予颁布,自2006年10月1日起施行。

  第一章总则

  第一条为了掩护信访次序,坚持国度机关同国民大众的密切联系,包管信访人的正当权柄,根据宪法和无关司法、行政法规的规定,结合本省实际,制定本条例。

  第二条本条例所称信访,是指国民、法人或许其余构造采纳书信、电子邮件、传真、电话、走访等情势,向国度机关反映环境,提出建议、意见或许投诉请求,依法由无关国度机关处理的运动。

  本条例所称信访人,是指采纳前款规定的情势反映环境,提出建议、意见或许投诉请求的国民、法人或许其余构造。

  本条例所称国度机关,是指本行政地区内的县级以上各级国民代表大会及其常务委员会、国民政府及其所属部分、国民法院、国民检察院和乡(镇)国民代表大会、国民政府。

  第三条信访人依法提出信访事项的行为受司法掩护,任何构造和小我不得打击、报复信访人。

  第四条国度机关应当增强信访工作,树立同一引导、部分协调,兼顾兼顾、标本兼治,各负其责、齐抓共管的信访工作情势;应当通顺信访渠道,为信访人提出信访事项供给便利条件。

  国度机关应当树立健全信访工作任务制,对信访工作中的失职、渎职行为,依法追究无关任务职员的任务。

  国度机关卖力人应当阅批重要来信、接待重要来访,检查指点信访工作,研究处理信访成就。

  第五条信访工作应当对峙属地解决、分级卖力,谁主管、谁卖力,依法、实时、就地处理成就与疏导教导相结合的原则。

  第六条县级以上国民政府应当设立信访工作机构。县级以上国民代表大会常务委员会、国民法院、国民检察院、县级以上国民政府所属部分及乡(镇)国民政府、街道做事处应当按照有利工作、便利信访人的原则,确定卖力信访工作的机构(如下简称信访工作机构)或许职员,详细卖力信访工作。

  国民政府应当包管信访工作的必要经费。国度机关应当为信访工作机构及其工作职员供给必备的工作场合和其余工作条件。

  第七条信访人反映的环境、提出的建议、意见,经研究论证,对国民经济和社会睁开或许对改良国度机关工作和掩护社会大众好处无益的,无关国度机关应当积极采纳。

  国度机关应当将信访工作绩效纳入单位考评和公务员稽核体系,对在信访工作中做出优良成就的单位和小我给予表扬、嘉奖。

  第二章信访人和信访事项的提出

  第八条信访人对下列构造、职员的职务行为,可以或许向无关国度机关提出信访事项:

  (一)国度机关及其工作职员;

  (二)司法、法规受权的具有解决大众事务本能机能的构造及其工作职员;

  (三)供给大众效劳的企业、事迹单位及其工作职员;

  (四)社会集团或许其余企业、事迹单位中由国度机关任命、派出的职员;

  (五)村民委员会、住民委员会及其成员。

  对依法应当颠末过程诉讼、仲裁、行政复议等法定途径处理的投诉请求,信访人应当按照无关司法、法规规定的程序向无关机关提出。

  第九条信访人在信访过程中,享有下列权利:

  (一)了解信访工作轨制及信访事项处理程序;

  (二)查询本人提出信访事项的解决环境并请求答复;

  (三)请求信访工作职员供给与其信访事项无关的司法政策征询效劳;

  (四)请求与信访事项有间接利害相干的工作职员回避;

  (五)依法提出复查、复核的申请;

  (六)司法、法规规定的其余权利。

  第十条信访人在信访过程中,应当履行下列任务:

  (一)遵照司法、法规,不得损害国度、社会、个人的好处和其余国民的正当权利;

  (二)遵照信访次序,按照国务院信访条例和本条例规定的办法和程序停止信访运动;

  (三)如实反映环境,不得捏造、歪曲事实,不得诬告、陷害他人,不得盗用他人名义信访;

  (四)司法、法规规定的其余任务。

  第十一条信访人提出信访事项,一样平常应当采纳书信、电子邮件、传真、电话等情势;信访人提出投诉请求的,还应当载明信访人的姓名(名称)、住址和请求、事实、来由等。

  第十二条信访人采纳走访情势提出信访事项的,应当持本人身份证明到依法有权处理的国度机关设立或许指定的信访接待场合提出。

  多人提出共同信访事项,确需采纳走访情势的,应当推选代表,代表人数不得超过五人。

  第十三条无民事行为能力人或许限制民事行为能力人可以或许由其监护人代其提出信访事项。

  因身体残疾不便于信访的,可以或许拜托他人署理提出信访事项。

  必要采取应急预防措施或许强制隔离措施的传染病人、疑似传染病人,应当采纳电话或许书面情势提出信访事项;确需采纳走访情势的,应当拜托他人署理提出信访事项。

  第三章信访工作机构、职员和工作机制

  第十四条国度机关的信访工作机构卖力处理本机关的信访事项,重要职责是:

  (一)受理信访人提出的属于本机关职责规模内的信访事项,协助本机关卖力人做好接访和约访工作;

  (二)包办下级、本级国度机关及其信访工作机构交办、转送的信访事项,并按请求实时申报、反馈包办结果;

  (三)向本级、下级国度机关及其工作部分或许其信访工作机构交办、转送信访事项;

  (四)指点、督促、检查信访工作,协调处理和督查、督办重要信访事项;(五)宣传无关司法、法规和政策,研究、阐发、反映信访环境,睁开调查,提出完善政策、轨制、措施的建议;

  (六)对在信访工作中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假形成严重后果的国度机关工作职员,可以或许向无关国度机关提出给予处分的建议;

  (七)其余依法应当履行的职责。

  第十五条信访工作机构应当向社会颁布其通讯地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的光阴和地点、查询信访事项进展及结果的办法等相干事项;在接待场合或许网站颁布与信访工作无关的司法、法规、规章轨制和信访事项的处理程序。

  第十六条国度机关应被选派对峙原则、公正耿介、任务心强,具有相应的司法常识、政策程度和大众工作经验的职员从事信访工作。

  国度机关应当定期对信访工作职员停止司法、政策、业务等相干常识培训。

  第十七条信访工作职员在信访工作中,应当遵照下列规定:

  (一)文化接待,尊重信访人的正当权利,不得刁难和歧视信访人;

  (二)按照信访工作的处理程序,依法实时地处理信访事项,不得置之不理、推诿拖延;

  (三)对峙原则,秉公做事,不得利用职务之便徇私舞弊,不得接受信访人请客送礼;

  (四)遵照窃密轨制,不得泄露和扩散信访人请求窃密及可能对信访人权柄形成损害的内容,不得将检举、控告资料及无关环境透露或许转送给被检举、控告的职员和单位;

  (五)对信访人持信访工作机构出具的投诉请求受理凭证查询信访事项解决环境及结果的,除触及国度秘密、商业秘密、小我隐私的外,应当如实答复;

  (六)依法保管信访资料,不得丢失、隐匿或许擅自销毁。

  第十八条信访工作职员与信访事项或许信访人有间接利害相干的,应当回避。

  信访工作职员的回避,由信访工作机构卖力人决定;信访工作机构卖力人的回避,由其所属国度机关卖力人决定。

  第十九条国度机关应当充足利用现有政务信息收集资本,树立或许确定本行政地区、本体系的信访信息体系,并与上、下级国度机关的信访信息体系实现互联互通,为信访人在本地提出信访事项、查询信访事项解决环境供给便利。第二十条设区的市级、县级国民政府及其工作部分,乡(镇)国民政府应当树立行政机关卖力人信访接待日轨制,由行政机关卖力人协调处理信访事项。

  第二十条设区的市级、县级国民政府及其工作部分,乡(镇)国民政府应当树立行政机关卖力人信访接待日轨制,由行政机关卖力人协调处理信访事项。

  国度机关卖力人可以或许根据工作必要,由本人或许其指定的工作职员采取定期接待、预约信访人、到信访人栖身高空谈等便民办法,协调处理信访事项。

  第二十一条县级以上国民政府应当树立信访成就排查调处机制,对排查出的可能引发信访事项或许影响社会稳固的严重矛盾和特出成就,应当依法实时采取措施处理。

  第二十二条县级以上国民政府应当树立信访工作联席集会轨制。信访工作联席集会通报和了解严重、复杂、疑难信访事项,研究处理对策,督促检查处理环境。必要时,停止跨部分、跨行业、跨地区的构造协调。

  第二十三条县级以上国民政府可以或许树立有利于敏捷处理矛盾纠纷的工作机制。

  国民政府信访工作机构应当构造相干社会集团、司法支援机构、专业职员、社会志愿者等共同介入,利用征询、教导、协商、调解、听证等办法,依法、实时、正当处理信访人的投诉请求。

  第二十四条县级以上国度机关信访工作机构和国民政府所属部分应当针对信访人在一定时代内反映的热门、难点成就睁开调查研究,对触及法规、规章、决定、决定等尺度性文件的无关成就,应当实时向无关国度机关申报,并提出完善政策、处理成就的建议。

  第四章信访事项的受理

  第二十五条国度机关信访工作机构卖力受理属于本国度机关职责规模内的信访事项。

  对不属于本国度机关职责规模的信访事项,应当告知信访人向有权受理的国度机关及其信访工作机构提出。

  对依法应当颠末过程或许已经颠末过程诉讼、仲裁、行政复议等法定途径处理的信访事项,应当告知信访人依法向司法机关、仲裁机构或许行政复议机关提出。

  第二十六条乡(镇)国民代表大会和县级以上国民代表大会及其常务委员会受理下列信访事项:

  (一)对地方性法规、自治条例、单行条例的意见;

  (二)对本级和下一级国民代表大会及其常务委员会颠末过程的决定、决定的建议和意见;

  (三)对本级国民政府、国民法院、国民检察院制定的尺度性文件的建议和意见;

  (四)对本级国民代表大会代表、本级国民代表大会及其常务委员会选举、任命的国度机关工作职员、本级国民代表大会常务委员会构成职员和机关工作职员的批评、意见,和对上述职员违法失职行为的申诉、控告或许检举;

  (五)对本级国民政府及其所属部分、国民法院、国民检察院遵照、履行宪法、司法、法规环境的建议、意见、申诉;

  (六)其余依法应当由国民代表大会及其常务委员会受理的信访事项。

  第二十七条各级国民政府及其所属部分受理下列信访事项:

  (一)对本级和下一级国民政府及其所属部分的工作提出的建议、意见;

  (二)对本级和下一级国民政府及其所属部分工作职员履行职务行为的申诉、控告或许检举;

  (三)对本级国民政府所属部分不适当的措施、指示和下一级国民政府及其所属部分不适当的措施、决定提出的改变或许撤销的请求;

  (四)其余依法应当由国民政府及其所属部分受理的信访事项。

  第二十八条各级国民法院受理下列信访事项:

  (一)对本级和下一级国民法院工作的建议、意见;

  (二)对本级和下一级国民法院及其工作职员的违法失职行为的申诉、控告或许检举;

  (三)对本级和下一级国民法院生效判决、裁定、调解不服的申诉;

  (四)其余依法应当由国民法院受理的信访事项。

  第二十九条各级国民检察院受理下列信访事项:

  (一)对本级和下一级国民检察院工作的建议、意见;

  (二)对本级和下一级国民检察院及其工作职员违法失职行为的申诉、控告或许检举;

  (三)对国度工作职员职务犯罪行为的控告或许检举;

  (四)对属于国民检察院司法监督职权规模内的事项的申诉、控告或许检举;(五)其余依法应当由国民检察院受理的信访事项。

  第三十条跨地区、跨部分的信访事项,由发生信访事项的地区、部分与无关地区、部分的信访机构协商受理;协商不成的,由其共同的上一级主管机关决定受理机关。

  应当对信访事项作出处理的国度机关分立、归并、撤销的,由持续行使其职权的国度机关受理;职责不清的,由决定其分立、归并、撤销的国度机关受理或许指定受理。

  第三十一条信访事项已经受理或许正在解决的,信访人在规定期限内向受理、解决机关的下级国度机关再提出同一信访事项的,该下级机关不予受理。

  第三十二条国度机关收到信访事项后,应当予以挂号、审查,实时将信访人的投诉请求输入信访信息体系。

  无关国度机关收到信访事项后,可以或许当场答复是否受理的,应当当场书面答复;不能当场答复的,应当自收到信访事项之日起十五日内书面告知信访人。但是,信访人的姓名(名称)或许住址不清的除外。

  第三十三条国民、法人或许其余构造发现可能形成社会影响的严重、紧急信访事项和信访信息时,可以或许就近向无关国度机关申报。无关国度机关接到申报后,应当立刻申报或许通报本级国民政府和上一级主管部分。

  国度机关对付可能形成社会影响的严重、紧急信访事项和信访信息应当在职责规模内依法实时采取措施,防止不良影响的发生、扩大。

  国度机关对严重、紧急信访事项和信访信息不得隐瞒、谎报、缓报,或许授意他人隐瞒、谎报、缓报。

  第五章信访事项的解决和督办

  第三十四条国度机关对信访人提出的信访事项,应当按照下列办法处理:

  (一)对本国度机关有权作出处理决定的信访事项,应当间接解决;

  (二)对属于下级国度机关职责规模内的信访事项,自受理之日起十日内交有权处理的国度机关解决,并书面告知信访人,但对反映重要环境或许紧急成就的越级信访事项,受理机关可以或许间接解决;

  (三)对属于其余国度机关职责规模内的信访事项,自收到信访事项之日起十日内转送有权处理的国度机关解决,并书面告知信访人;

  (四)对触及下级国度机关或许其工作职员的信访事项,可以或许间接转送有权处理的国度机关解决,同时抄送下一级国度机关信访工作机构;

  (五)对转送、交办不当的信访事项,接受机关应当自收到该转送信访事项之日起五日内附上书面意见,退回转送机关。

  第三十五条国度机关解决信访事项,应当听取信访人陈述事实和来由;必要时可以或许请求信访人、无关构造和职员说明环境;必要进一步核实无关环境的,可以或许向其余构造和职员调查。

  第三十六条国度机关解决信访事项,应当自受理之日起六十日内办结;环境复杂的,经本机关卖力人同意,可以或许适当延长解决期限,但延长解决期限不得超过三十日,并应当告知信访人延期来由。司法、法规另有规定的,从其规定。

  第三十七条国度机关交办、转送信访事项,应当履行书面手续。对交办的信访事项,包办机关应当在指定解决期限内申报解决结果,不能按期申报解决结果的,应当向交办机关说明来由,申请延期;对转送的信访事项中有重要环境必要反馈解决结果的,包办机关应当在规定光阴内提交办结申报。

  交办机关对包办机关解决信访事项的申报,认为事实不清或许处理不当的,应当退回包办机关从新解决,从新解决期限不得超过三十日。

  第三十八条对信访事项有权处理的国度机关经调查核实,应当按照无关司法、法规、规章及其余无关规定,分离作出如下处理,并书面答复信访人:

  (一)请求事实清楚,相符司法、法规、规章或许其余无关规定的,予以支撑;

  (二)请求事由正当但缺乏司法根据的,应当成出解释;

  (三)请求缺乏事实根据或许不相符司法、法规、规章或许其余无关规定的,不予支撑。

  有权处理的国度机关按照前款第(一)项规定作出支撑信访请求意见的,应当督促无关机关或许单位履行。

  第三十九条国度机关对具有下列特别情形之一的,按如下办法作出答复:

  (一)信访事项已经处理且信访人接受解决结果的,经信访人签字同意,可以或许视同书面答复;

  (二)对多人采纳走访情势共同提出同一信访事项的,应当对代表人作出答复;

  (三)对付征询和批评、建议类信访事项,可以或许口头或许书面答复。

  第四十条信访人对行政机关作出的信访事项处理意见、复查意见不服的,可以或许自收到书面答复之日起三十日内,请求原解决行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起三十日内提出复查意见,并予以书面答复。

  第四十一条信访人对复查意见不服的,可以或许自收到书面答复之日起三十日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起三十日内提出复核意见。

  第四十二条有权处理的行政机关或许复查、复核机关或以就严重、复杂、疑难的信访事项举行听证。

  信访听证会应当公开举行,颠末过程质询、辩论、评议、合议等办法查明事实,分清任务。听证会举行机关应当根据听证意见构成听证申报,作为处理信访事项的参考。听证规模、掌管人、加入人、程序等由省国民政府另行规定。

  第四十三条信访人在法定期限内未提出复查、复核请求的,该信访事项的处理程序即为终结。

  信访人对复核意见不服,不能提出新的证据,仍然以同一事实和来由提出信访事项的,卖力复查、复核的行政机关不再受理,并予以说明。

  信访事项解决终结的机关应当将处理环境抄送同级国民政府信访工作机构。

  第四十四条县级以上国度机关或许其信访工作机构发现无关国度机关有下列情形之一的,应当按照职责实时督办:

  (一)无正当来由未按规定的解决期限办结信访事项的;

  (二)未按规定反馈信访事项解决结果的;

  (三)未按规定程序解决信访事项的;

  (四)解决信访事项推诿、敷衍、拖延的;

  (五)不履行信访处理意见的;

  (六)其余必要督办的情形。

  第四十五条县级以上国度机关信访工作机构应当就如下事项向本级无关国度机关定期提交信访环境阐发申报:

  (一)受理信访事项的数据统计、信访事项触及领域和被投诉较多的机关;

  (二)信访事项受理、转送、交办、督办环境,无关国度机关采纳改良建议和落实的环境;

  (三)信访人对国度机关工作提出的意见、建议及被采纳的环境;

  (四)其余必要申报的环境。

  国度机关的信访工作机构之间应当互相通报信访环境。县级以上国民政府其余工作部分应当定期向同级国民政府的信访工作机构报送信访环境阐发申报。

  第六章信访次序

  第四十六条信访工作机构、信访工作职员与信访人应当共同掩护信访次序。

  各级公安机关应当依法掩护信访场合、国度机关办公场合及其周围的治安次序。

  第四十七条信访人在信访运动中不得有下列行为:

  (一)在国度机关办公场合周围、大众场合非法丛聚,围堵、冲击国度机关,拦阻车辆,或许堵塞、阻断交通;

  (二)投寄危险物品或许携带危险物品、管制器具进入信访接待场合,或许以自杀、自残、流传传染病相要挟;

  (三)在信访接待场合滞留、滋事,故意损坏大众举措措施、大众财物,或许将无行为能力人、限制行为能力人、生计不能自理的人弃留在信访接待场合;

  (四)诽谤、辱骂、殴打、威胁国度机关工作职员,或许以进入室庐等其余办法干扰国度机关工作职员正常工作和生计;

  (五)煽动、串联、唆使、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或许非法署理他人信访;

  (六)以信访为由构造、策划非法集会、游行、示威;

  (七)其余扰乱大众次序、妨害国度和大众平安的行为。

  第四十八条信访过程中发生扰乱大众次序和信访次序的环境时,国度机关信访工作机构应当实时与信访人地点地国民政府和与信访事项无关的部分联系,无关卖力人应当实时赶到事发现场,共同做好疏导压服工作。必要时,国度机关信访工作机构可以或许通知公安机关到场,依法采取疏导措施或许相应的强制措施。

  第四十九条信访工作机构对来访时不能节制自己行为、妨碍信访次序的精力病患者,应当通知其地点地国民政府、地点单位或许监护人,将其接回。对有严重危害大众平安或许他大家身平安行为的精力病患者,应当通知接访地点地的公安机关将其带离接待场合,并按国度无关规定处理。

  对信访人中有传染病或许疑似传染病的,应当按照司法、法规的规定实时申报接访地点地疾病预防节制机构处理。

  第七章司法任务

  第五十条国度机关卖力人及其工作职员在工作中有下列情形之一的,由主管机关根据情节责令改正,予以教导、批评、通报或许行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事任务:

  (一)因工作过错导致严重信访事项发生,形成严重后果的;

  (二)对收到的信访事项应当按规定履行挂号、转送、交办、复查、复核、督办等职责而未履行的;

  (三)对事实清楚,相符司法、法规、规章或许其余无关规定的投诉请求未予支撑的;

  (四)拒不履行有权处理的国度机关作出的支撑信访请求意见的;

  (五)违反本条例第十七条、第三十四条、第三十六条、第三十七条规定,形成严重后果的;

  (六)违反本条例第三十三条规定,对严重、紧急信访事项和信访信息隐瞒、谎报、缓报,或许授意他人隐瞒、谎报、缓报的;

  (七)对信访人打击、报复的;

  (八)其余违法行为。

  第五十一条信访人违反本条例第十条、第十二条、第四十七条规定的,无关国度机关工作职员应当对信访人停止劝阻、批评或许教导,也可以或许建议其地点单位给予批评教导或许依法给予行政处分。

  经劝阻、批评和教导无效的,由公安机关予以警告、训诫或许制止;违反集会游行示威、治安解决处罚等司法、法规的,由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事任务。

  第八章附则

  第五十二条本行政地区内的社会集团、构造和企业事迹单位的信访工作参照本条例履行。

  对外国人、无国籍人、外国构造信访事项的处理,参照本条例履行。

  第五十三条本条例自2006年10月1日起施行。1998年8月4日湖南省第九届国民代表大会常务委员会第三次集会颠末过程的《湖南省信访条例》同时废止。


任务编辑:水利局解决员

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